Комитет Госдумы по делам женщин, семьи и детей провел парламентские слушания
на тему: "К десятилетию принятия Семейного кодекса Российской Федерации –
практика применения: достижения и проблемы".
В дискуссии приняли участие депутаты, представители министерств и ведомств,
органов исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации.
Председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству Павел Крашенинников
заметил, что в Госдуму периодически вносятся законопроекты об изменении
Семейного кодекса и в 90% случаев палата их отклоняет, "поскольку текст кодекса
сделан очень грамотно и системно".
Ректор Российской правовой академии Минюста Игорь
Звечаровский отметил, что за 10 лет действия Семейного кодекса, он
корректировался только 5 раз, при этом его концепция осталась неизменной, что
свидетельствует о высоком качестве подготовки документа.
По мнению профессора Российской правовой академии Минюста Лидии
Михеевой, необходимо повысить эффективность основного документа в
области семейных отношений. "Мы не ставим вопрос о реформе семейного
законодательства и Семейного кодекса, - пояснила она. - Реформа – это смена
основополагающих принципов. Кодекс в этом не нуждается. Но нельзя игнорировать
ранние браки, фактические браки и другие распространенные социальные явления".
Не до конца разрешенной, по ее словам, остается проблема нижнего предела
брачного возраста. Немало заслуженных нареканий вызывают положения кодекса,
регулирующие имущественные отношения между супругами. В частности, "неверно
названы некоторые объекты права общей собственности супругов", "не совсем точно
обозначены сделки, требующие предварительного получения нотариально
удостоверенного согласия одного из супругов". Необходимо решить ряд проблем,
связанных с регистрацией ребенка, а также предусмотреть ответственность
родителей и лиц, их заменяющих, за воспитание детей. "Последствия лишения
родительских прав не содержат наказующего элемента и, как правило, не помогают
защитить ребенка", - пояснила Л.Михеева. На стадии обсуждения находятся поправки
в Семейный кодекс, предусматривающие экстренное получение санкций судьи на
отобрание ребенка, и законопроект об опеке и попечительстве, в котором
предпринята попытка решить целый комплекс проблем, связанных с формами
устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Л.Михеева предложила также
установить нижний размер взыскания алиментов.
Заместитель Генпрокурора Сергей Фридинский также предложил
внести в Семейный кодекс ряд изменений, необходимость которых продиктована
правоприменительной практикой. Провозглашенный запрет на посредничество в
процессе усыновления, по его словам, фактически не имеет последствий, поскольку
ни в административном, ни в уголовном праве не предусмотрена ответственность за
такое правонарушение. Необходимо также более четко отрегулировать институт
ограничения родительских прав в случае, когда оставлять ребенка с родителями
опасно для его жизни и здоровья, а достаточные основания для лишения
родительских прав отсутствуют. Следует детально отрегулировать возможность
защиты ребенка в случаях, когда родители, злоупотребляя правами, действуют в
ущерб правам и законным интересам ребенка. По словам С.Фридинского, назрела
необходимость узаконить институт патроната и усилить внесудебные формы защиты
прав детей.
По оценке директора департамента медико-социальных проблем, семьи,
материнства и детства Минздравсоцразвития Ольги Шараповой, российский
Семейный кодекс является самым либеральным в части процедуры развода. "Хорошо
это или плохо – покажет жизнь, но либеральные нормы развода должны быть
подкреплены сильным механизмом защиты детей. Необходимо проанализировать
процедуру взыскания алиментов, а также процедуру пересмотра их размеров.
Возможно, следует применить опыт других стран, где гарантом по уплате алиментов
выступает государство, которое затем и взыскивает необходимые суммы с
должника-алиментщика", - сказала она. Целесообразно, по мнению О.Шараповой,
продлить срок ограничения родительских прав, ныне равный 6 месяцам.
Судья Верховного Суда Людмила Пчелинцева заметила, что не
все положения Кодекса востребованы на практике (в частности, норма об алиментных
соглашениях) и обратила внимание участников слушаний на ряд проблем, возникающих
в практике судов общей юрисдикции. Так, по ее словам, Семейный кодекс не
содержит норм, регулирующих семейные отношения фактических супругов, брак
которых не зарегистрирован в органах ЗАГС. В результате - при разделе общего
имущества нередко нарушаются права одного из супругов. Не подкреплено
соответствующими нормами гражданско-процессуального кодекса положение Семейного
кодекса о том, что дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам
не ранее чем по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о них в
федеральный банк данных. Из-за этого неясно, какое решение должен принять суд,
если при рассмотрении дела об усыновлении установлено, что ребенок передан
иностранным гражданам ранее установленного срока.
В ходе дискуссии был выработан ряд рекомендаций Госдуме, Комитету по делам
женщин, семьи и детей, Генеральной прокуратуре и органам власти субъектов
Федерации.
По информации УСО ГД
